26日召開的中共十八屆五中全會將審議“十三五規(guī)劃”，作為“黨和國家政治生活中的一件大事”，這次全會將如何籌劃未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖？深化改革被寄予厚望。
改革無法“重復(fù)昨天的故事”
“十三五”時期，中國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將明顯不同于以往。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入增速放緩的“新常態(tài)”，過去高投資、高耗能，缺乏創(chuàng)新能力的老路已越走越窄，改革亟待加速推向縱深。
從國際來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)日益陷入“新平庸”，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛推出結(jié)構(gòu)性改革計劃與長期增長戰(zhàn)略，全球改革競爭大幕悄然拉開。
在此背景下，改革無疑將成為“十三五”無法回避的“攻堅戰(zhàn)”，也是本屆政府必須直面的“大考”。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)越來越深地卷入全球化體系，不斷變化的形勢以及執(zhí)行過程的種種羈絆，都在考驗十三五規(guī)劃的命運。而改革則是實現(xiàn)規(guī)劃的根本途徑，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的根本動力。
當(dāng)下，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了一個全面綜合改革的歷史時期，這意味著此輪改革再也無法簡單地“重復(fù)昨天的故事”，就連改革本身也面臨著改革，如何推進(jìn)新的改革，同樣需要創(chuàng)新。
有官媒稱，“十三五”規(guī)劃或出現(xiàn)重大改革舉措。此輪改革的重點、路徑和策略值得關(guān)注。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曉晶稱，能否持續(xù)推進(jìn)改革“已成為一個國家能力的體現(xiàn)”。改革不僅要和危機(jī)賽跑、和國內(nèi)民眾的期待賽跑、更要和其他國家“同臺競技”。
兩大杠桿撬動改革“硬骨頭”
在經(jīng)濟(jì)、社會、政治各個領(lǐng)域中各種矛盾和問題相互糾結(jié)在一起時，任何單項的改革都已不能奏效，迫切需要新的改革理念和舉措。
從近期高層圍繞改革釋放的信號來看，以兩大“杠桿”撬動改革“硬骨頭”的思路已逐漸成型，料將在“十三五”規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
其一是對外開放。在深改組第十六次會議上，中共中央總書記習(xí)近平曾明確指出“改革必然要求開放，開放也必然要求改革”，要求堅持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽認(rèn)為，中國過去每一輪重大改革都伴隨著對外開放。如今改革已步入攻堅期和“深水區(qū)”，需更加強(qiáng)調(diào)開放以推動國內(nèi)改革。
考慮到未來五年改革阻力不小，加之近期海外對中國開放政策會否趨于“內(nèi)向”存疑，官方料將借“十三五”規(guī)劃，宣示更大力度推進(jìn)開放倒逼改革的決心。
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼預(yù)計，中國將在“十三五”規(guī)劃中把對外開放擺在更突出的位置，強(qiáng)化統(tǒng)籌國內(nèi)國外“兩個大局”，并結(jié)合“一帶一路”等對外經(jīng)濟(jì)倡議，更加積極地謀求參與全球核心的經(jīng)濟(jì)治理。
其二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前論及“雙創(chuàng)”與改革的關(guān)系時指出，改革就是要激發(fā)民眾的創(chuàng)造力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
“官方正在將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當(dāng)做杠桿，從不同角度沖擊各種舊體制機(jī)制，撬動改革進(jìn)程�！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才說。
“十三五”呼喚改革“行動派”
當(dāng)前，中國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，改革每前進(jìn)一步，都是難啃的硬骨頭�！笆濉币�(guī)劃的實施，說到底需要靠一批有能力、有勇氣、敢破敢立、具有改革精神狀態(tài)的改革“行動派”來推動。
針對部分官員或?qū)Ω母锓笱苡^望、知難而退的現(xiàn)狀，中共中央總書記習(xí)近平今年5月在主持深改組第十二次會議時明確表示，“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)”。
今年之中，中共接連頒布多個規(guī)定。其中7月出臺的“能上能下”規(guī)定(《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》)明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
這一系列新規(guī)釋放了清晰的用人信號，表明中共欲通過“用人導(dǎo)向”這個指揮棒，撬動整個干部隊伍的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，為“十三五”宏偉藍(lán)圖目標(biāo)的實現(xiàn)，遴選一批“敢于吃螃蟹”的改革行動派和最堅定的規(guī)劃執(zhí)行者。
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