2003年3月18日，剛剛當選為全國人大常委會委員長的吳邦國在十屆全國人大第一次會議閉幕式上宣布：爭取在本屆任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。這是一個莊重的承諾。實際上從這一刻起，十屆全國人大立法工作的大幕就已經(jīng)悄然拉開。
從九屆全國人大任期屆滿時的“初步形成”，到十屆全國人大任期屆滿時的“基本形成”，再到十一屆全國人大任期內(nèi)如期形成中國特色社會主義法律體系，中國立法完成了一次偉大的跨越，一幅恢宏壯錦的法治中國新圖景正展現(xiàn)在世人面前。
過去十年，中國立法實現(xiàn)了由“速度型”向“質(zhì)量型”的華麗轉(zhuǎn)身；
過去十年，以人為本、立法為民的理念深入人心，并被融進了每一部法律中；
過去十年，科學立法、民主立法成為人大立法最鮮明的主題，隨著民意的深度介入，一部又一部法律精品問世。
當站在新的起點上，行將開始新的出發(fā)之際，我們回首過去，可以強烈地感受到，在依法治國的進程中，我們邁出的每一步都堅定而又有力，留下的每一個腳印都無比的清晰。
始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨和國家重大決策部署的貫徹落實。
過去十年，十屆、十一屆全國人大及其常委會在開展立法工作時，始終堅持黨的領(lǐng)導，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨和國家重大決策部署的貫徹落實。
憲法是國家的根本法，是社會主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，十屆全國人大二次會議審議通過了憲法修正案。這次修改確立了“三個代表”的重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者，完善對私有財產(chǎn)的保護，明確國家尊重和保障人權(quán)，提出要建立健全社會保障制度等，這都是關(guān)系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，凝聚著全黨、全國各族人民的集體智慧，立意高遠，內(nèi)涵深刻，順乎民意，符合最廣大人民的根本利益，可以說是我國立憲史上的又一個里程碑。
為了貫徹落實十七大精神，十一屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表。這一規(guī)定意義重大，它保證人民群眾有平等的選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、國家管理權(quán)，體現(xiàn)了地區(qū)平等、民族平等、人人平等，是民主范圍的一次實質(zhì)上的擴大。
為了貫徹中央對臺工作大政方針，十屆全國人大三次會議審議通過了反分裂國家法。為了貫徹中央關(guān)于司法體制改革的精神，修改了刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等。為了貫徹中央關(guān)于深化金融體制改革、加強金融監(jiān)管、防范和化解金融風險的要求，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法和新的企業(yè)所得稅法；修改了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等。為了貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的精神，審議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定；制定了農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法。
此外，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，制定了企業(yè)破產(chǎn)法、電子簽名法等；全面修訂了對外貿(mào)易法；修改了公司法、證券法、合伙企業(yè)法、保險法、個人所得稅法等。適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的需要，制定了道路交通安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、出境入境管理法，城鄉(xiāng)規(guī)劃法等；修訂了傳染病防治法、防震減災法等；修改了行政監(jiān)察法、居民身份證法、職業(yè)病防治法等。適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，制定了放射性污染防治法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等；修訂了固體廢物污染環(huán)境防治法、節(jié)約能源法、水土保持法等；修改了清潔生產(chǎn)促進法等。
換屆伊始，十屆全國人大常委會就明確列出了形成中國特色社會主義法律體系的“時間表”，并把工作重點鎖定在“支架性”重要法律的制定上，一場波瀾壯闊的立法攻堅戰(zhàn)隨之打響，一部又一部法律精品相繼問世。
2011年3月10日，在莊嚴的人民大會堂，面對近3000名全國人大代表，吳邦國委員長作出鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。
從九屆全國人大任期屆滿時的“初步形成”，到十屆全國人大任期屆滿時的“基本形成”，再到十一屆全國人大任期內(nèi)如期形成中國特色社會主義法律體系，在不到十年的時間里，中國立法完成了一次偉大的跨越。
為了確保社會主義法律體系如期形成，換屆伊始，十屆全國人大就列出了“時間表”，并把工作重點鎖定在“支架性”重要法律的制定上，一場波瀾壯闊的立法攻堅戰(zhàn)隨之打響，一部又一部法律精品相繼問世。
2007年3月16日，十屆全國人大五次會議上，2799票贊成、52票反對，37票棄權(quán)，全國人大代表的高度肯定為物權(quán)法的立法過程畫出了完美的句號。物權(quán)法的順利出臺及有效實施，從民事基本法的層面上確認了我國經(jīng)濟體制改革的成果，并為人民富裕、國家富強提供了堅實的法律基石，使我國在形成中國特色社會主義法律體系、實施依法治國基本方略的道路上邁出重要的一步。當時就有媒體稱，從立法的角度來說，物權(quán)法是最大程度地體現(xiàn)了公平、民主、科學立法的精神；而其在政治、法律、民主意識、經(jīng)濟和觀念上的影響和沖擊，絕不亞于一次“革命”。
2006年8月，監(jiān)督法在人大工作者關(guān)注的目光中出臺。一部監(jiān)督法，記錄了人大工作不斷探索的過程，濃縮了幾代人大工作者的不懈努力，表達了國人對加強人大監(jiān)督的企盼，展示了最高國家權(quán)力機關(guān)高超的政治智慧。從1986年著手開始起草，到2006年最終高票通過，制定監(jiān)督法花去了二十年的時間，并因此成就了“二十年磨一劍”這樣一段立法佳話。
旨在規(guī)范行政審批的行政許可法于2003年8月獲得通過，在全國行政系統(tǒng)引發(fā)了“一場革命”。它催生各級政府實現(xiàn)由“管民”“限民”到“親民”“便民”這一歷史性“變臉”，也讓廣大百姓不再為審批跑斷腿。
此外，侵權(quán)責任法、涉外民事關(guān)系法律適用法的制定，完善了民事法律制度；行政強制法、治安管理處罰法、公務(wù)員法的制定，完善了行政法律制度；反壟斷法、企業(yè)國有資產(chǎn)法的制定，完善了經(jīng)濟法律制度；勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法的制定，完善了社會法律制度。
以人為本、立法為民，不僅是一種理念，同時也是一系列制度設(shè)計，更是一種工作方式或工作作風，它已深深地溶進了最高國家權(quán)力機關(guān)制定的每一部法律中。
前不久，陜西的一位市民朋友在接受媒體采訪時說，我們現(xiàn)在之所以關(guān)注人大立法，就是因為它時刻在關(guān)心著我們的就業(yè)、上學、看病、住房等一系列具體問題，讓我們看得見、摸得著，真的是以人為本，替老百姓著想。的確，以人為本、立法為民已成為立法工作一個最鮮明的時代品格。
早在十屆全國人大常委會第一次會議上，吳邦國委員長就提出法律要“為民所用”。在2003年12月17日召開的全國人大常委會立法工作會議上，吳邦國委員長又指出，立法一定要堅持執(zhí)政為民的原則，防止部門利益法制化的傾向，真正做到以人為本、立法為民。
從近十年的立法實踐看，以人為本、立法為民，不僅是一種理念，同時也是一系列制度設(shè)計，更是一種工作方式或工作作風，它已深深地融進了最高國家權(quán)力機關(guān)制定的每一部法律中。
以人為本、立法為民，首先體現(xiàn)在對民生的關(guān)注上。這是隨著時代的發(fā)展，人大立法重心所作的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整。
本世紀以來，隨著改革開放不斷推進，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高。但與此同時，因就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)體系發(fā)展滯后而引發(fā)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況也日益凸現(xiàn)，民生問題成為社會熱點問題。因此，如何通過加強社會建設(shè)，來保障和改善民生，不僅成為黨和國家面臨的一個重大問題，也成為人大立法面臨的一個新的課題。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會對立法工作提出了新的要求，明確提出，“要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律、法規(guī)。”
2007年的十七大報告更是單設(shè)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”一節(jié)，提出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。
2008年3月8日，吳邦國委員長在常委會工作報告中強調(diào)，要以改善民生為重點，加強社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會生活中的規(guī)范、引導和保障作用。
正是在這樣的背景下，近些年來，一部部承載民生期盼、呼應(yīng)民生訴求、回饋民生關(guān)切的法律相繼面世：從規(guī)范勞動關(guān)系、為保護勞動者權(quán)益撐起“保護傘”的勞動合同法，到解決“就業(yè)難”的就業(yè)促進法；從用法律為億萬中國百姓編織起“安全防護網(wǎng)”的社會保險法，到解決“上學貴”的義務(wù)教育法修訂；從保護全民健康的食品安全法，到體現(xiàn)立法溫情、維護特殊人群權(quán)益，對婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法進行全面修改等，民生立法彰顯了我國立法以人為本、立法為民的精神實質(zhì)。
同時，以人為本、立法為民還體現(xiàn)在對個體權(quán)利的保護上。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，明確國家尊重和保障人權(quán)，從而標志著我國全面走向權(quán)利的時代。一系列有關(guān)公民權(quán)利保護的制度設(shè)計隨之陸續(xù)出臺：物權(quán)法通過對公民財產(chǎn)權(quán)益的保護，激活了全社會創(chuàng)造財富的動力；侵權(quán)責任法填補了中國人的許多“權(quán)利空白”，使百姓終于有了屬于自己的“維權(quán)指南”；國家賠償法的修改讓權(quán)利保護體系更加完備；刑訴法的修改則妥善地處理了打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，實現(xiàn)了兩者的雙贏……
開門立法、尊重民意，讓百姓擁有更多的話語權(quán)，拉近他（她）們和法律之間的距離，這是民主立法的題中應(yīng)有之義，也是民主立法的魅力所在。
2008年年底，食品安全法草案對外公布后短短的一個月時間里，山西同煤集團公司退休干部李進文寄出了自己的立法建議，他希望法律加強對食品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品上市關(guān)。
“以前覺得立法是國家立法機關(guān)和專家們的事，距離我們老百姓好遠�！闭劦絽⑴c立法建議征求的感受時，李進文說，“現(xiàn)在幾乎所有法律起草時都能廣泛聽取基層百姓的聲音，感覺立法就在我們身邊�！崩钸M文用百姓獨有的話語方式，表達了公眾對開門立法的高度認同。
開門立法、尊重民意，讓百姓擁有更多的話語權(quán)，拉近他（她）們和法律之間的距離，這是民主立法題中應(yīng)有之義，也是民主立法的魅力所在。
十屆全國人大以來，最高國家權(quán)力機關(guān)秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷拓展民意訴求表達的渠道，從立法程序上確保公眾對立法工作的深度參與。
2005年9月27日，個稅法立法聽證會在北京舉行，這是全國人大常委會舉行的第一次立法聽證會，在社會上引起了強烈反響，中央電視臺還進行了隆重報道。20位公眾陳述人是在4982件報名申請中遴選確定的。為了將更多的民意帶入民主立法的進程中，每位陳述人事前都做了認真準備，有些還征求了當?shù)厝罕姷囊庖姟Ｋ麄冊诎l(fā)言中緊扣主題、觀點明確、各抒己見、暢所欲言。聽證會后，全國人大有關(guān)部門根據(jù)陳述人和廣大人民群眾的意見，經(jīng)財政部等部門進一步研究測算，將個人所得稅工薪所得減除費用標準由1500元/月調(diào)整為1600元/月。100不只是一個簡單的數(shù)字調(diào)整，數(shù)字背后反映了立法機關(guān)尊重民意、民主立法的價值追求。這一修改同樣贏得了絕大多數(shù)常委會組成人員的普遍贊同。個人所得稅法修正案能夠在十屆全國人大常委會第十八次會議上獲得高票通過，就是對這次推進民主立法成功探索的最好詮釋。
其實，像這樣的例子有很多。例如，為修改完善物權(quán)法草案，吳邦國委員長和幾位副委員長多次主持召開座談會，直接聽取對物權(quán)法草案的意見。立法工作機構(gòu)先后召開了上百次座談會，書面征求了各相關(guān)部門、各�。▍^(qū)、市）和專家學者的意見，到20多個�。▍^(qū)、市）進行了深入調(diào)研。為修改完善監(jiān)督法草案，吳邦國委員長和其他副委員長多次到地方進行調(diào)查研究，主持召開座談會，直接聽取對監(jiān)督法草案的意見。
2008年4月，十一屆全國人大常委會委員長會議第二次會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。此舉引燃了公眾的政治熱情，使立法中的民意表達呈現(xiàn)出“井噴”的態(tài)勢。
2010年10月28日至11月30日,全國人大常委會向社會公開征求對車船稅法草案的意見。全國各地的社會公眾紛紛響應(yīng)，通過網(wǎng)絡(luò)、來信和報刊等方式踴躍表達意見。中國人大網(wǎng)一個月內(nèi)收到近十萬條意見，建議對草案進行修改、降低稅負的占54.62%。次年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過車船稅法�？紤]到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，這一法律將中小排量汽車的稅額幅度適當降低或者保持不變，將大排量汽車的稅額幅度適當調(diào)高。這樣，全國近九成的車主不會增加稅負。
2011年4月至5月，個人所得稅法修正案草案征集意見時，一個月內(nèi)征集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律的總和，曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀錄。
2012年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議首次審議勞動合同法修正案草案。中國人大網(wǎng)顯示，從7月6日到8月5日，征集意見數(shù)達55萬余條，再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。
據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，共有47部法律草案向社會公布，31萬多人提出179萬多條意見和建議。數(shù)字也許是枯燥的。但透過這些數(shù)字，我們可以感受到撲面而來的民主熱潮，以及最高國家權(quán)力機關(guān)為推進民主立法所作的不懈努力。
在加快立法步伐的同時，更加注重立法質(zhì)量，讓每一部法律都成為精品，都經(jīng)得起實踐的檢驗，這是一種責任，一種擔當，更是一種追求。
十屆以來，全國人大常委會高度重視立法質(zhì)量，并把它作為立法工作的重點，擺在更加突出的位置上來。
在加快立法步伐的同時，更加注重立法質(zhì)量，這是一種責任，一種擔當，更是一種追求。為此，十屆、十一屆全國人大常委會堅持科學立法、民主立法，在立法過程中，精雕細琢，精益求精，確保每一部法律都能成為精品，都能經(jīng)得起實踐的檢驗。
過去十年，最高國家權(quán)力機關(guān)特別注重調(diào)查研究，有針對性地深入基層、深入實際、深入群眾，掌握第一手材料，問計于民、問法于民。吳邦國委員長率先垂范，多次就如何修改完善有關(guān)法律草案到地方進行調(diào)研。
過去十年，除了堅持和完善法律草案公布機制外，全國人大常委會還通過召開座談會、論證會、聽證會等方式，充分聽取各方面的意見。十年來，所有法律的制定和修改，都召開座談會，直接聽取相關(guān)部門、社會組織、專家學者、基層群眾以及利害關(guān)系人的意見。制定立法規(guī)劃、計劃，確定立法項目，對法律草案中涉及的法律關(guān)系復雜、專業(yè)性較強的問題，召開立法論證會，組織專家深入研究論證。如果說百姓的參與使立法活動擁有了厚重的民意基礎(chǔ)，那么，專家的介入，則為法律注入了更多理性的成分。
過去十年，全國人大常委會特別注重發(fā)揮代表在立法中的作用。在制定立法規(guī)劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案提出的立法項目。有的法律草案則是直接在代表議案的基礎(chǔ)上形成的，比如，2007年十屆全國人大常委會通過的關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，其草案就是在湖南團江必新等30名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》基礎(chǔ)上形成的。
過去十年，全國人大常委會在認真執(zhí)行審次制度的前提下，對那些關(guān)注度高、立法難度又比較大的法律草案和法律關(guān)系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，不急于提交表決，不簡單地以少數(shù)服從多數(shù)來決定問題，而是認真進行研究論證，同各方面反復協(xié)商，最大限度地取得共識。物權(quán)法歷經(jīng)15年8次審議、勞動合同法歷經(jīng)5年5次審議、侵權(quán)責任法歷經(jīng)7年4次審議、社會保險法歷經(jīng)3年4次審議……一個個成功的立法范例見證了一個注重質(zhì)量的“精耕”立法時代的開啟。
為了提高立法質(zhì)量，確保法律的有效實施，從2010年開始，全國人大常委會采取“回頭看”的方式，啟動立法后評估試點工作。選擇科學技術(shù)進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，通過文獻研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等多種方式，重點對法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價，為立法后評估有序開展積累了經(jīng)驗。之后，又對中小企業(yè)促進法、殘疾人保障法等法律進行立法后評估，進一步完善了立法后評估工作機制，推動立法后評估工作常態(tài)化、規(guī)范化。
為了保證中國特色社會主義法律體系的科學和諧統(tǒng)一，避免法律與法律之間的相互“打架”，徹底解決多部法律中存在的“硬傷”，十一屆全國人大常委會還集中開展了法律清理工作。從2008年下半年開始，法工委會同有關(guān)方面，對現(xiàn)有法律進行了全面梳理。針對有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失影響有效實施等問題，進行了分類處理：作出關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問題的決定；作出關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個條文作出修改。特別值得一提的是，此次法律清理采取“包裹立法”的方式，這是立法技術(shù)上的一次創(chuàng)新。它對于改進和加強立法工作，進一步提高立法質(zhì)量，具有十分重要的意義。
當站在新的起點上，行將開始新的出發(fā)之際，我們回首過去，可以強烈地感受到，在依法治國的進程中，我們邁出的每一步都堅定而又有力，留下的每一個腳印都無比的清晰。
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