十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)工商注冊制度便利化。這為工商登記制度改革描繪了清晰的路線圖。此前，10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就工商登記制度改革的重要方面——公司注冊資本登記制度改革做出了部署。在國務(wù)院常務(wù)會議部署這項(xiàng)改革之前，已有部分省市進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)。
記者在試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們?yōu)楣ど痰怯浿贫雀母锝泻玫耐瑫r，對配套改革的期待也不少。他們盼望進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，制訂好工商登記改革的配套政策，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，讓工商登記制度改革釋放更多紅利。
降低門檻增便利
創(chuàng)業(yè)成本降低，投資積極性提升，就業(yè)崗位增加
“3年前想開一家物流公司，但由于程序太繁瑣一直擱置著，如今注冊便捷了，1天時間就實(shí)現(xiàn)了�！�11月20日下午2點(diǎn)，深圳市市場監(jiān)督管理局福田分局的工商注冊大廳里，韋先生順利拿到了公司的營業(yè)執(zhí)照。
記者注意到，韋先生領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照和往常的不太一樣：注冊資本、實(shí)收資本、經(jīng)營范圍這三項(xiàng)營業(yè)執(zhí)照上的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”不見了。
韋先生告訴記者，深圳工商登記制度改革后，注冊公司容易多了�！肮灸壳吧潭ǖ淖再Y本是50萬元，資金還沒有到位，但不影響注冊，經(jīng)營范圍暫定貨運(yùn)代理，如今這項(xiàng)前置審批也取消了，拿到營業(yè)執(zhí)照后就能開展經(jīng)營了，不用再左等右等，給企業(yè)帶了不少方便！”
2011年大學(xué)畢業(yè)后，喬子云進(jìn)了北京一家設(shè)計(jì)公司，當(dāng)起了朝九晚五的上班族。不過，他依然堅(jiān)持著大學(xué)時的創(chuàng)業(yè)夢：開一家屬于自己的設(shè)計(jì)公司。由于手頭資金緊，這一創(chuàng)業(yè)計(jì)劃遲遲難以落地�！奥犝f要取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元的限制，對我們這些剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)門檻降了不少！”喬子云興奮地說。
10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，明顯降低了創(chuàng)業(yè)門檻，還提出推進(jìn)實(shí)施年度報(bào)告制度、放寬市場主體的住所登記條件、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、注冊資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記等制度。
將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，浙江永利達(dá)數(shù)控機(jī)床有限公司總經(jīng)理陳勝特別贊成：“每年企業(yè)年檢總要花不少時間，營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的‘身份證’，有一年公司準(zhǔn)備參加采購設(shè)備招投標(biāo)，要求提交營業(yè)執(zhí)照原件，而年檢流程還沒走完，真是急死人了！現(xiàn)在將年檢改為年度報(bào)告，公司就不用再擔(dān)心因年檢錯失商機(jī)了�！�
今年上半年，廣西南寧市80后小伙李家誠自主創(chuàng)業(yè)，申請注冊一家養(yǎng)殖類專業(yè)合作社，由于材料不全、審批過多，前前后后折騰了40多天才注冊成功�！安牧戏磸�(fù)送，部門來回跑，拿到‘準(zhǔn)生證’可真不易”， 李家誠說，現(xiàn)行工商登記制度需要前置審批、對于經(jīng)營范圍限定過多，給不少企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者豎起了一道道“柵欄”，此次改革真可謂及時雨。
“改革工商登記制度，有利于降低投資者創(chuàng)業(yè)成本，刺激投資積極性，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，特別是有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展，對于提高商業(yè)活躍度意義重大�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院金融與法律研究中心主任施天濤說。
先期試點(diǎn)效果明顯
三季度私企數(shù)量和注冊資本同比增長31.4%和46%
公司注冊資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要方面，其實(shí)，在國務(wù)院常務(wù)會議部署此項(xiàng)改革之前，就已有部分省市進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)。2009年以來，國家工商總局先后支持北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東等地開展工商登記制度改革試點(diǎn)，取得了較好的效果。
深圳自今年3月開始工商登記制度改革試點(diǎn)后，新設(shè)企業(yè)數(shù)量和注冊資本的月度平均增長率達(dá)到7.4%和18.1%，比改革前分別高出6.4和23.1個百分點(diǎn)，截至10月底，新登記市場主體27.65萬戶，同比增長130%；上海自貿(mào)區(qū)自今年10月份開始工商登記制度改革以來，登記時間由10天縮短為4天，新設(shè)市場主體數(shù)量也有較大幅度增長。
從全國看，今年第三季度，全國新設(shè)市場主體數(shù)量、新增注冊資本（金）同比增長17.9%和37.6%。其中，私營企業(yè)保持快速增長，增速持續(xù)攀升，私營企業(yè)數(shù)量和注冊資本（金）增幅同比達(dá)到31.4%和46%。
浙江貝克曼股份有限公司就是改革試點(diǎn)中受益的一家企業(yè)。傳統(tǒng)服裝市場波動較大，這家主營紡織服裝的公司積極謀劃轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)備開拓物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。原以為注冊全資子公司起碼要1個月，沒想到不到2天就完成了注冊。公司副總經(jīng)理尹燕順說：“到工商注冊窗口咨詢，工作人員就告訴我們要準(zhǔn)備哪些材料，提交后就不用管了，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的前置審批全都由工商部門來協(xié)調(diào)，省了我們不少事呢！”
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會商法學(xué)研究會副會長葉林認(rèn)為，除了降低市場準(zhǔn)入門檻，此次改革更重要的意義在于倒逼政府轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)注冊資本登記制度改革及整個工商登記制度改革，從根本上說是要求進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，讓誰成為市場主體由市場說了算，“市場可以解決的事情，政府就不應(yīng)該插手，工商登記制度改革就是要從根本上為企業(yè)松綁開路。”
有叫好也有期待
“寬進(jìn)”之后要“嚴(yán)管”，由事前管理變?yōu)槭轮小⑹潞蠊芾?/STRONG>
對工商登記制度改革，企業(yè)除了叫好，還有不少期待。喬子云認(rèn)為，降低創(chuàng)業(yè)門檻，僅改革工商登記制度還不夠�！叭绻渌嚓P(guān)部門和政策不配合，工商登記制度改革的效果恐怕會打折扣。比如，今后如果將注冊資本登記條件放寬了，確實(shí)很容易就能注冊成立公司，但目前《公司法》對企業(yè)注冊資本還有要求，企業(yè)注冊時該聽誰的？”
葉林說，工商登記制度改革要切實(shí)執(zhí)行，還需要對相關(guān)政策做很多調(diào)整。比如，在公司注冊資本登記方面取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元限制等，就需要修改《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》；注冊資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記后，現(xiàn)行《刑法》中規(guī)定虛假出資、抽逃出資和虛報(bào)注冊資本罪也需要重新界定。
“如果只是單方面在工商登記開了口子，而后續(xù)監(jiān)管跟不上，會不會出現(xiàn)很多空殼公司？市場秩序會不會混亂？”李家誠希望，降低市場準(zhǔn)入門檻后，工商及有關(guān)部門的后續(xù)監(jiān)管能迅速“補(bǔ)位”，讓進(jìn)來的企業(yè)能守法、誠信經(jīng)營。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明認(rèn)為，“寬進(jìn)嚴(yán)管”是工商登記制度改革的重要原則之一。相關(guān)市場管理部門要將入門管理、年檢管理等傳統(tǒng)的事前管理方式，變?yōu)橐揽渴袌�、社會和誠信體系的事中、事后管理，工商登記制度改革才能真正產(chǎn)生效果。
“改革的核心指導(dǎo)思想是將主體登記與營業(yè)監(jiān)管加以區(qū)分�！笔┨鞚J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，通過信息公開平臺公之于眾，使其“一處違規(guī)，處處受限”，提高企業(yè)的“失信成本”。
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