備受外界關(guān)注的2012年各省份財(cái)政透明度報(bào)告即將出爐，這是本報(bào)記者5月29日從上海財(cái)經(jīng)大學(xué)獲得的消息，是日，本報(bào)亦獨(dú)家獲得了報(bào)告全部?jī)?nèi)容。
這個(gè)由上財(cái)公共政策研究中心課題組完成的2012中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜如今已進(jìn)入第四個(gè)年頭，今年報(bào)告顯示，按百分制計(jì)算，無(wú)一省份得分超過(guò)50分，最高的省份湖北省也只有45.2分。
全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪對(duì)本報(bào)記者表示，“今年的公開(kāi)情況比去年有改進(jìn)，但總體水平還比較低，包括項(xiàng)目數(shù)和態(tài)度，信息搜尋成本也偏高�！�
今年報(bào)告亦新增了“中國(guó)政府部門(mén)預(yù)算”部分，結(jié)果亦顯示，按百分制計(jì)算，沒(méi)有部委在預(yù)算透明度上得分超過(guò)50分，得分最高的環(huán)保部只有43.8分。
盡管得分普遍較低，但課題組仍感受到地方政府對(duì)于財(cái)政透明度的越發(fā)重視，湖南省方面甚至多次邀請(qǐng)課題組過(guò)去溝通。
項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人楊丹芳則進(jìn)一步指出，信息公開(kāi)與否，在項(xiàng)目組看來(lái)“與中央的表態(tài)以及各省領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)”。
新增部委財(cái)政預(yù)算透明度：得分亦都不及格
這份尚未對(duì)外發(fā)布的報(bào)告顯示，湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、海南、山東、廣西、河北、北京、甘肅財(cái)政透明度位于前10名。
江蘇、廣東、上海、云南、浙江、陜西、湖南、福建、天津、四川則位列11到20名，其余省份則排名在后面。
但即使是得分最高的湖北省，按照百分制計(jì)算，也只有45.2分，這就意味著無(wú)一省份在財(cái)政透明度上得分及格。
課題組分析后認(rèn)為，從總體上看，省級(jí)財(cái)政信息透明度比前一年有進(jìn)步，公開(kāi)的項(xiàng)目從去年的60%多上升到今年的70%多，平均分也提升了，但也只到了25分左右。
本報(bào)記者查詢(xún)報(bào)告則發(fā)現(xiàn)，省際排名差距較大，最好的省份和最差的省份相差30多分；分?jǐn)?shù)梯度也還在，多數(shù)集中在20-30分之間。
有些意外的是，往年很明顯的省級(jí)財(cái)政透明度（包括政府基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)基金）得分趨同現(xiàn)象，今年有所緩解。
與往年的不一樣的是，今年報(bào)告新增了中央部門(mén)預(yù)算透明度排行榜，按百分制計(jì)算，得分最高的是環(huán)保部，得分43.8分，得分最低的是國(guó)家物資儲(chǔ)備局，得分只有19.38分（不包含未公布預(yù)算信息的部委）。
這個(gè)得分顯然并不高，且據(jù)項(xiàng)目組查詢(xún)，部門(mén)預(yù)算在中國(guó)至少應(yīng)有14張表，但目前幾乎所有部委都只公布了“收支預(yù)算總表”和“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”，只有環(huán)保部門(mén)另外多公布了8張表。
透明度高低很大程度上依靠上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)？
從去年9月到今年2月左右，項(xiàng)目組一直在申請(qǐng)、搜集和整理信息中，在各省、各政府部門(mén)之間反復(fù)地發(fā)信、回信。
課題組透露說(shuō)，人大機(jī)關(guān)的一口回絕，因?yàn)樗麄儭安粚儆谛姓䴔C(jī)構(gòu)”，也有不少單位以申請(qǐng)信息種類(lèi)太多為由變相拒絕。
“全國(guó)各省341個(gè)部門(mén)中，大概有27個(gè)左右要求 一事一申請(qǐng) ，但我們這么做了后，申請(qǐng)單位又以數(shù)量太多為由要求延期，最后會(huì)說(shuō)相關(guān)信息已經(jīng)在網(wǎng)上公開(kāi)，讓我們自己查，但實(shí)際上網(wǎng)上并沒(méi)有�！闭n題組一成員說(shuō)。
“以?xún)纱箜?xiàng)目——單位預(yù)算和政府資產(chǎn)負(fù)債——為例，31個(gè)省份基本都不公布，今年也僅海南和甘肅省公開(kāi)了一部分政府資產(chǎn)負(fù)債信息�！睏畹し颊f(shuō)。
在政府基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)基金這三類(lèi)基金中，政府基金信息的提供者各有不同，財(cái)政廳相對(duì)較好，“人社廳只有近一半機(jī)構(gòu)回復(fù)，國(guó)資委基本就不理。”后兩類(lèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭春榮說(shuō)。
不過(guò)，讓課題組感到欣慰的是，地方對(duì)于財(cái)政透明度的重視程度較之前有了較大提高。
“特別是省級(jí)部門(mén)之間互相踢皮球的現(xiàn)象少了，我們打給信息公開(kāi)辦后，他們會(huì)回復(fù)已經(jīng)跟財(cái)政部門(mén)溝通過(guò)了，可以找那邊聯(lián)系，也確實(shí)能聯(lián)系上�！闭n題組一位成員透露說(shuō)。
財(cái)政透明度報(bào)告：無(wú)一省份及格
課題組舉例說(shuō)，有些省份會(huì)在媒體報(bào)道中強(qiáng)調(diào)該省在當(dāng)年的得分排名，像內(nèi)蒙古財(cái)政廳甚至?xí)嫉介T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，黑龍江省信息公開(kāi)辦、財(cái)政廳等部門(mén)主動(dòng)打電話(huà)詢(xún)問(wèn)，浙江的臺(tái)州市甚至找到財(cái)政系商談在財(cái)政信息統(tǒng)計(jì)管理方面的合作，湖南省也多次邀請(qǐng)課題組過(guò)去溝通。
對(duì)于這種變化，課題組成員一致認(rèn)為，這離不開(kāi)中央的“上行下效”，“比如說(shuō)，今年中央要求各部委公開(kāi)信息五張表，現(xiàn)在基本上都公布了�！必�(cái)大副教授鄧淑蓮說(shuō)。
此前，2009年，國(guó)家總理溫家寶提出用三年時(shí)間公開(kāi)全部中央部門(mén)預(yù)算。
而在各省財(cái)政透明度調(diào)查中，課題組亦深刻感受到財(cái)政透明度公開(kāi)程度更離不開(kāi)地方一把手的支持，“第一年排名靠后的新疆，就在第二年換了領(lǐng)導(dǎo)后，這兩年排名都很靠前”。
“我們不能說(shuō)就因?yàn)檫@樣一份報(bào)告，財(cái)政部門(mén)就會(huì)公開(kāi)，但以前的積累到了一個(gè)點(diǎn)，我們的報(bào)告能產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用�！眲⑿”詈笕缡侵赋觥�
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