根據某媒體報道，根據這個草案，居民享受的權益分為國家和城市兩個層面，屬于國家層面的義務教育等基本公共服務也要向外來人口提供。
根據報道，公安部幾年前就打算在全國推行居住證制度，但是迫于阻力一直推不出來。2011年時，就有消息稱，公安部已形成一份居住證制度實施方案。2012年“兩會”期間，公安部副部長黃明在全國政協(xié)十一屆五次會議第二場提案辦理協(xié)商會上介紹，公安部會同有關部門，研究形成了全國居住證管理辦法（草案）。不過，方案遲遲沒有出臺。
另據報道，國務院參事馬力也表示，戶改已經到了高成本時代。對于政府來說，以前高收益高回報的投資沒有了，現在要做的公共服務都是公益性的；同時債務比例已經越來越高，增加投入非常困難。由于市民化成本主要由地方政府承擔，在現行財稅體系下，地方難當重負。
馬力說，戶改要推進，必須在財稅、土地等基礎性制度的改革上有所破局。同時，根本上必須持續(xù)切實推進基本公共服務均等化，資源投放必須加大向農村及不發(fā)達地區(qū)傾斜，填補基本公共服務上的鴻溝。如此，自由遷徙才能水到渠成。
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