廣電總局日前下發(fā)通知，要求各級(jí)廣播影視行政部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行《廣電總局關(guān)于電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》) 。《意見(jiàn)》指出，嚴(yán)禁擅自開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道和播出電視購(gòu)物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的電視購(gòu)物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購(gòu)物節(jié)目。
《意見(jiàn)》指出，各級(jí)廣播影視行政部門(mén)和播出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電視購(gòu)物的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，高度重視電視購(gòu)物的頻道建設(shè)和管理工作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠(chéng)信缺失、公信力不高等影響和制約電視購(gòu)物發(fā)展的主要問(wèn)題，確保電視購(gòu)物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，符合條件的電視播出機(jī)構(gòu)，可從現(xiàn)有的自辦頻道(衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動(dòng)畫(huà)、公共、民族語(yǔ)、國(guó)際類(lèi)頻道除外)中，調(diào)整開(kāi)辦1套購(gòu)物頻道。
在嚴(yán)格控制總量的前提下，頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當(dāng)?shù)赜芯�網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機(jī)構(gòu)，符合條件的可開(kāi)辦1套有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道。
已經(jīng)開(kāi)辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，不得再調(diào)整開(kāi)辦購(gòu)物頻道或新增數(shù)字購(gòu)物頻道。但經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，可將有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道變更為有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道。
不再批準(zhǔn)開(kāi)辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道。
對(duì)開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道應(yīng)具備的條件，《意見(jiàn)》作出了明確規(guī)定：
符合《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》的規(guī)定；
當(dāng)?shù)厝丝谳^多，消費(fèi)市場(chǎng)較大，開(kāi)辦機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)；
頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；
具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；
具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)人員；
具有完善的商品開(kāi)發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案；
全國(guó)播出的購(gòu)物頻道的自有啟動(dòng)資金不少于1億元，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬(wàn)元，市地級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬(wàn)元，啟動(dòng)資金須以現(xiàn)金出資，不得以無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物或場(chǎng)地等折價(jià)。
《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開(kāi)辦購(gòu)物頻道，使用同一頻道名稱(chēng)、呼號(hào)，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，合作經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成；業(yè)績(jī)優(yōu)秀的購(gòu)物頻道可以輸出資金、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購(gòu)物頻道；管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好的購(gòu)物頻道，可以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
鼓勵(lì)電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦特定經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的購(gòu)物頻道，豐富電視購(gòu)物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵(lì)開(kāi)辦購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)及其控股的購(gòu)物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播(CMMB)、手機(jī)電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購(gòu)物方式。
未開(kāi)辦購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段。為穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大電視購(gòu)物市場(chǎng)份額，提高規(guī)�；l(fā)展水平，未開(kāi)辦購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道(綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農(nóng)業(yè)、國(guó)際類(lèi)頻道除外)中，開(kāi)設(shè)1個(gè)時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)5小時(shí)的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段(19:00-21:00除外)，連續(xù)播出1套經(jīng)批準(zhǔn)的電視購(gòu)物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦有線數(shù)字購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)赜芯�網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間，也可依照上述要求開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段作為過(guò)渡。
《意見(jiàn)》指出，現(xiàn)有頻道調(diào)整開(kāi)辦的購(gòu)物頻道，可繼續(xù)通過(guò)有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸；有線數(shù)字購(gòu)物頻道應(yīng)通過(guò)有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸，以推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要努力增加購(gòu)物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費(fèi)用應(yīng)公開(kāi)公平、科學(xué)合理，有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購(gòu)物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購(gòu)物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國(guó)有、民營(yíng)機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購(gòu)物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。
《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格履行審批程序。播出機(jī)構(gòu)調(diào)整、合辦、新增購(gòu)物頻道和變更購(gòu)物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》和本意見(jiàn)要求，向所在地同級(jí)廣播影視部門(mén)提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實(shí)施。有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道變更為有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道的，也須依照上述程序逐級(jí)上報(bào)審批。聯(lián)合開(kāi)辦購(gòu)物頻道的，開(kāi)辦各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議，分別由當(dāng)?shù)赝?jí)廣播影視行政部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)廣播影視行政部門(mén)審核同意后，由其中一家播出機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序報(bào)批。
播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段，須與購(gòu)物頻道及其購(gòu)物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)廣播影視行政部門(mén)、省級(jí)廣播影視行政部門(mén)逐級(jí)審核同意后，報(bào)廣電總局備案。備案內(nèi)容包括播出頻道名稱(chēng)、時(shí)段安排、節(jié)目來(lái)源、經(jīng)營(yíng)單位、合作期限和合作協(xié)議等。
《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)禁擅自開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道和播出電視購(gòu)物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不得以視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、電視指南等名義開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準(zhǔn)和超出覆蓋范圍的電視購(gòu)物頻道。
2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的電視購(gòu)物頻道和經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購(gòu)物節(jié)目。
《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)把審查責(zé)任關(guān)，確保購(gòu)物節(jié)目導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。播出機(jī)構(gòu)要完善審查把關(guān)制度，切實(shí)履行節(jié)目審查職責(zé)，電視購(gòu)物頻道和專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段所播出的購(gòu)物節(jié)目必須符合國(guó)家法律、法規(guī)，體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào)。
電視購(gòu)物頻道和專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段所播出的購(gòu)物節(jié)目，要嚴(yán)格按照《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》要求，真實(shí)介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購(gòu)物頻道和專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段不得播出廣告(含電視購(gòu)物短片廣告)。經(jīng)備案的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段播出購(gòu)物節(jié)目時(shí)，須在屏幕右上角標(biāo)明“購(gòu)物”字樣。專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段不計(jì)入廣告時(shí)間，其所在頻道不得再播出購(gòu)物短片廣告。
嚴(yán)格掌控電視購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。播出機(jī)構(gòu)在社會(huì)合作中，不得以購(gòu)物頻道資源作價(jià)入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費(fèi)、播出費(fèi)和頻道占用費(fèi)等方式，變相出租、轉(zhuǎn)讓購(gòu)物頻道。社會(huì)合作機(jī)構(gòu)可以參與購(gòu)物企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。
《意見(jiàn)》要求，建立、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。開(kāi)辦電視購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其所控股的購(gòu)物企業(yè)的管理，要求購(gòu)物企業(yè)提高市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，采取有效措施，保障電視購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益。購(gòu)物企業(yè)應(yīng)作出承諾，消費(fèi)者在收到電視銷(xiāo)售商品后的一定期限內(nèi)可退貨，有質(zhì)量問(wèn)題的商品可無(wú)條件退換，給消費(fèi)者造成損失的依法承擔(dān)法律責(zé)任。
專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段所銷(xiāo)售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購(gòu)物頻道所屬的購(gòu)物企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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